Рекомендации по разработке подпрограммы социально-экономического развития Центрального федерального округа как составной части государственной программы "Региональная политика и федеративные отношения"

Включение в План реализации Стратегии развития Центрального федерального округа (ЦФО) пункта о формулировании предложений по разработке подпрограммы социально-экономического развития Центрального федерального округа как составной части государственной программы "Региональная политика и федеративные отношения" Международный центр развития регионов мотивирует следующим образом:

1. ЦФО на сегодня не имеет ни одной программы федерального уровня, где округ был бы представлен как единое целое. Это не позволяет сформулировать консолидированную позицию Округа при рассмотрении, в том числе и вопросов развития Российской Федерации.

2. Округ как макрорегион занимает ведущее место в экономике и социальной сфере Российской Федерации и стратегически предопределяет позиционирование всей страны в мире (в том числе, и в глобальной экономике). Темпы развития страны во многом зависят от темпов развития Округа. Фактически имеется насущная необходимость позиционирования Округа как локомотива развития Российской Федерации. Между тем существующий подход, когда развитие Округа планируется в отдельных отраслевых программах, не позволяет формировать эффективные механизмы комплексного развития Округа и использовать современные методы, например, кластерного управления. Потеря комплексности в подходах к развитию Округа приводит к возникновению разрушительной межрегиональной конкуренции и к неэффективному расходованию ресурсов регионами, например при создании объектов инфраструктуры, которые при комплексном подходе к развитию Округа могли бы иметь межрегиональное значение. Результатом является потеря темпов развития Округа.

3. Округ имеет также существенную внутреннюю проблему, которую также возможно решить исключительно программно-целевым методом. Как ни в каких других округах ЦФО присуща моноцентричность. Т.е. положение, когда материальные, трудовые и финансовые ресурсы концентрируются в одном ядре при относительно слабой периферии. Задачу рациональной организации пространства Округа, в частности трансформацию Московской конгломерации в агломерацию, предлагается также выносить на федеральный уровень через разработку подпрограммы государственной программы.

4. Оптимальным вариантом использования программно-целевого метода для решения задач развития Округа была бы разработка федеральной целевой программы развития Округа. Но на федеральном уровне принято решение о модификации применения программно-целевого метода через разработку государственных программ. Поэтому Международный центр развития регионов предлагает разработать подпрограмму государственной программы. Учитывая опыт Центра в разработке и согласовании федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, а также государственных программ развития отраслей, разработка и согласование подпрограммы социально-экономического развития Центрального федерального округа как составной части государственной программы "Региональная политика и федеративные отношения" могут быть выполнены в разумные сроки и на высоком качественном уровне.